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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》�！兑庖姟分赋�，高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。
各地區(qū)各部門要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政府宏觀調(diào)控力度，切實(shí)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
《意見》規(guī)定，從2006年開始，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括報(bào)考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于1/3，以后逐年提高。對(duì)招錄到省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。同時(shí)規(guī)定，今后在選拔縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。
三部委：到艱苦地區(qū)就業(yè)來(lái)去自由
《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的出臺(tái)是由于種種原因，一方面目前高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問(wèn)題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)還存在人才匱乏的狀況，需要大批人才特別是高校畢業(yè)生到這些地方建功立業(yè)。
解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，根本出路靠市場(chǎng)。為此，《意見》提出了自主創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)�；蛸N息補(bǔ)貼、有關(guān)費(fèi)用減免、人事檔案管理、工齡計(jì)算、專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)評(píng)審等方面的對(duì)策措施，消除畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到非公有制單位就業(yè)的障礙。
問(wèn)：西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)條件較為艱苦，對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召自覺到這些地區(qū)工作的畢業(yè)生，有哪些優(yōu)惠政策？
答：這次中央出臺(tái)的《意見》，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作和就業(yè)的畢業(yè)生，制定了一些具體的優(yōu)惠政策。比如，對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，實(shí)行來(lái)去自由的政策，戶口可以留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往工作地區(qū)，工作滿5年后，根據(jù)本人意愿可以流動(dòng)到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作，凡落實(shí)接收單位的，接收單位所在地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶。
焦點(diǎn)訪談：大學(xué)生基層就業(yè)新政解讀
記者：我們?cè)谶@個(gè)文件中看到關(guān)于“西部”和“基層”這兩個(gè)概念。西部，大家都很熟悉了，但是這里面所指的基層是一個(gè)什么含義？
尹蔚民（國(guó)家人事部副部長(zhǎng)）：按照我們現(xiàn)在的定義，西部是有12個(gè)省區(qū)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)又是一個(gè)概念，國(guó)家規(guī)定的是，涉及到15個(gè)省區(qū)近600個(gè)縣叫做艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。我們現(xiàn)在基層又是一個(gè)概念，一般是指縣以下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，包括農(nóng)村，包括城市的社區(qū)。概念有交叉但也有不同。
大學(xué)生：如果我到西部地區(qū)工作，那以后還可以流動(dòng)嗎？
尹蔚民：到西部縣以下單位和艱苦邊遠(yuǎn)地方工作的高校畢業(yè)生，你可以把戶口留在原籍，也可以轉(zhuǎn)到你所工作的所在地區(qū)去。
人事部：拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
人事部將研究制定促進(jìn)非公有制單位和中小企業(yè)接收高校畢業(yè)生、鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，做好有關(guān)社會(huì)化服務(wù)工作，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步擴(kuò)大高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。
侯建良說(shuō)，2005年，各級(jí)人事部門要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革、推行聘用制的需要，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，積極面向高校畢業(yè)生，招聘、錄用管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。各地都要因地制宜，制定有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和支持畢業(yè)生到西部、到基層就業(yè)。人事部將與有關(guān)部門研究制定“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部、到基層就業(yè)的意見”。
遼寧大力吸引優(yōu)秀大學(xué)生扎根基層
2003年至2004年，遼寧省政府相繼出臺(tái)了70條促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，并向到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生傾斜。政策規(guī)定，主動(dòng)到遼西北地區(qū)和貧困縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作并扎根以上地區(qū)的畢業(yè)生取消見習(xí)期，可提前定級(jí)，并減免助學(xué)貸款。到省定貧困縣所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的，可按助學(xué)貸款余額的50％減免；到省定貧困村工作的，可全額減免助學(xué)貸款。到遼西北和其他地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)2年的志愿者，給予研究生每人每月800元、本科生每人每月600元生活補(bǔ)貼。志愿者服務(wù)期滿扎根上述地區(qū)的，享受每人每月100元生活補(bǔ)貼。高校本科畢業(yè)生到農(nóng)村中學(xué)任教、普通�？飘厴I(yè)生到農(nóng)村小學(xué)任教，享受每人每月100元崗位津貼補(bǔ)助。大學(xué)生志愿者服務(wù)期滿考核合格者，報(bào)考研究生和國(guó)家公務(wù)員的同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄取。
各高校出臺(tái)政策鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層
大連理工大學(xué)為鼓勵(lì)畢業(yè)生積極響應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了2005屆本科生貸學(xué)金減免及就業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審細(xì)則。該校凡報(bào)名參加大
學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃的應(yīng)屆畢業(yè)生，或自愿到內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、貴州、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)工作的內(nèi)地應(yīng)屆畢業(yè)生，可申請(qǐng)全部免還校內(nèi)貸學(xué)金，沒(méi)有貸學(xué)金的可申請(qǐng)就業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金2000元。
南開大學(xué)新設(shè)立了“西部計(jì)劃”特別獎(jiǎng)學(xué)金，凡入選大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的志愿者，每人獎(jiǎng)勵(lì)5000元。志愿者服務(wù)西部期滿后，報(bào)考本校研究生給予總分加10分的獎(jiǎng)勵(lì)；入選研究生支教團(tuán)的志愿者，返校后可免試讀研究生。
南京大學(xué)向大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者每人每月增發(fā)生活補(bǔ)助200元；對(duì)服務(wù)期滿考核合格報(bào)考本校研究生者，總分控制線降20分、單科控制線降10分錄取，在每年的免試推薦研究生計(jì)劃中劃出一定名額用于支持大學(xué)生參與西部志愿服務(wù)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要舉措
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須做好的一篇大文章。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，是黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出的一項(xiàng)重大決策，是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層特別是西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的政策條件，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，中央明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，其中一項(xiàng)重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是西部大開發(fā)。落實(shí)中央決策，大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，人才是第一要素。我國(guó)西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)迫切需要大批高校畢業(yè)生去服務(wù)、建設(shè)和發(fā)展。調(diào)查顯示，西部地區(qū)擁有中專以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱的人在每萬(wàn)名勞動(dòng)者中的比例還不到東部地區(qū)的十分之一。優(yōu)秀人才引不來(lái)、留不住、接不上的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著基層單位、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的重要原因之一。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到西部、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去就業(yè)，是緩解基層人才匱乏狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。把掌握新知識(shí)、充滿青春活力的當(dāng)代大學(xué)生引導(dǎo)到基層和西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去，充分發(fā)揮他們的聰明才智，對(duì)于加快消除城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將起到積極作用。
做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作，必須在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，加大宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)力度。中央的《意見》明確提出，要健全完善人才資源市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步消除政策障礙，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生到西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，并為此提出了具體的政策措施。這不僅是對(duì)有志于到西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鍛煉成才的廣大高校畢業(yè)生的政策激勵(lì)，也對(duì)西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)黨委、政府更多、更好地吸納人才提出了要求。
西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央《意見》的精神，采取有力措施，把中央的政策落到實(shí)處。要注意因地制宜，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，在充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，提出具有吸引力的政策措施；要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)門路，為高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)拓寬渠道。對(duì)于已經(jīng)到西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，要妥善安排好他們的工作、生活和學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮他們的作用；要滿腔熱忱地幫助他們解決各種困難和問(wèn)題，真正做到在政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，為他們充分施展才華創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)把引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作擺上重要議事日程，認(rèn)認(rèn)真真抓出成效，為促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。
新華社評(píng)論